Hayır, Japonya “savunma bütçesini ikiye katlamayı” planlamıyor

Japonya’nın Aralık 2022 sürümünden bu yana üç büyük ulusal güvenlik belgesi Japonya Başbakanı Fumio Kishida’nın Kabinesinin, Japonya’nın uzun süredir durgun olan savunma bütçesini – on yıllardır gayri resmi olarak GSYİH’nın %1’ine sabitlenmiş olan – artırma yönündeki tarihi taahhüdü, savunma yeteneklerinin “temelden güçlendirilmesi” çağrısında bulunarak, haklı olarak dünyanın dikkatini çekti. Gerçekten öyle muhtemelen tek ve en önemli etkinleştirici Japonya’nın iddialı yeni ulusal güvenlik ve savunma stratejileri.

Son altı ayda, çok sayıda medya raporu ve uzman yorumu, Kişida hükümetinin Japonya’yı “ikiye katlama” Bu doğrultudaki iddialar, özellikle Japonca olmayan haber ve analizlerde çarpıcı bir şekilde yaygınlaştı.

Ne yazık ki, bu (şimdi) sözde geleneksel bilgelik, ilk ortaya çıkmaya başladığı zamanki gibi yanlış olmaya devam ediyor. Aralık ayında geri. Kishida hükümeti hiçbir zaman Japonya’nın savunma bütçesini “ikiye katlama” planını açıklamadı.

için açıklanan %2 GSYİH hedefinin yanlış yorumlanmasından kaynaklanıp kaynaklanmadığı Tümü “ulusal güvenlikle ilgili harcamalar” ya da Japonya’nın ulusal güvenlik işleriyle ilgili yabancı dildeki yorumların çoğuna nüfuz eden, çoğu zaman eleştirel olmayan yankı odası, Japonya’nın savunma harcamalarını ikiye katlamayı planladığını iddia ediyor, Kişida hükümetinin tahminlerini abartıyor. gerçek planlanan savunma bütçesi %35’e varan oranlarda artar.

Yanlış anlamaları önlemek ve Japon ve ABD dış politikası üzerinde büyük etkileri olan kritik derecede önemli bir konuda Washington ve ötesinde sağlıklı bir kamuoyu ve politika tartışması sağlamak için, medya ve yorumcular (var olmayan) bir Japon hükümetine yanıltıcı veya kısa yoldan atıfta bulunmayı bırakmalıdır. savunma bütçesini “ikiye katlamayı” planlıyor.

Sinyal ve Gürültü: Kişida hükümetinin geçen Aralık ayında duyurduğu (ve açıklamadığı)

Japonya’nın yeni Savunma Geliştirme Programı 2023-2027 mali yılı için (bağlantı geçici İngilizce çeviri) için aramalar kombine 2027 mali yılında 8,9 trilyon yen (yaklaşık 66 milyar $) savunma bütçesi hedefiyle sonuçlanacak şekilde belirlenen 43 trilyon yen (yaklaşık 321 milyar $) savunma harcaması. Başka bir deyişle, işler planlandığı gibi giderse, Japonya’nın 2027 mali yılındaki savunma bütçesi, 2022 mali yılındaki 5,4 trilyon yen’den (yaklaşık 40 milyar $) %65 daha yüksek olacak.[i] Alternatif bir karşılaştırma olarak, yeni beş yıllık geliştirme planına (2023-2027 MY) ilişkin toplam harcamanın bunu aşması bekleniyor. önceki (2019-2023 MY) planının toplam %56 oranında.[ii]

Açıkçası, 2027’ye kadar planlanan %65 veya %56’lık bir artış, Japonya’nın savunma bütçesinin “iki katına çıkması” (yani %100 artması) değildir.

Aksine iddialar sadece yanlış değildir. Geçen Aralık ayından bu yana Washington’da ve diğer yedi yabancı başkentte politika yapıcılar, akademisyenler, analistler ve izleyicilerle yaptığım düzinelerce görüşme, bu tür iddiaların Japonya’nın gerçek niyetine ilişkin yaygın yanlış anlaşılmalara yol açtığını açıkça ortaya koyuyor.

Sayıların doğru değerlendirilmesi ses için önemlidir nitel Japonya’nın planlarının gerçek dünyadaki önemi hakkında analizler. Japonya’nın (var olmayan) planının asılsız iddiaları çift MY2027’ye kadar 5,4 trilyon yen olan FY2022 savunma bütçesi, 10,8 trilyon yen (yaklaşık 81 milyar $) tutarında bir savunma bütçesi hedefi anlamına geliyor. Japon hükümetinin asıl hedefi 8,9 trilyon yen olduğu için, “ikiye katlama” iddiası fiilen bir ek olarak Tek bir bütçe yılında 1,9 trilyon yen (yaklaşık 14 milyar $) harcama.

Ve bu, Japonya’nın yeni Mali Yılı 2023-2027 harcama planının son yılı için iddia ile gerçeklik arasındaki boşluktan başka bir şey değil. Beş yıl boyunca istikrarlı bütçe artışları varsayılırsa, “ikiye katlama” iddiası ile Japonya’nın beyan ettiği niyet arasındaki zımni fark daha da büyüktür: Japonya’nın duyurmayı planlamadığı kümülatif savunma yatırımlarında 30 milyar dolar kadar. Bu, önemli bir tahmin hatasıdır – iddia ile gerçeklik arasında kabaca Avustralya’nın 2021 savunma bütçesinin tamamına eşdeğer bir boşluk.

Peki ya Japonya’nın “GSYİH’nın %2’sine ulaşma taahhüdü?”

Açıkçası, 8,9 trilyon (2027 mali yılında planlanan savunma bütçesi) bölü 5,4 trilyon (2022 mali yılı) 2,0 değil. Ve üç belgenin hiçbir yerinde Kişida hükümeti Japonya’nın savunma bütçesini ikiye katlayacağını iddia etmiyor.

Öyleyse neden bu kadar çok kişi savunma bütçesinin 2027’ye kadar “iki katına” çıkacağını iddia etti?

Birbirini dışlamayan iki açıklama en makul görünüyor:

• Dilde yanlış anlama ve/veya belirsizlik: Birçok medya/yorumcu, hükümetin Japonya için açıkladığı planı yanlış yorumluyor olabilir. “ulusal güvenlikle ilgili harcamalar” (安保関連費), Japonya’nın resmi gelirini artırma taahhüdü olarak 2027 yılına kadar (2022 MY) GSYİH’nın %2’sine ulaşacak. savunma bütçesi (防衛費) GSYİH’nın %1’inden %2’sine. Üç belgenin hiçbir yerinde Japonya’nın savunma bütçesini ikiye katlama taahhüdü görünmüyor. 2022 Ulusal Güvenlik Stratejisinde, GSYİH’nın %2’si hedefi, “savunma yeteneklerinin temelden güçlendirilmesi” şeklinde açıklanmaktadır. ve diğer tamamlayıcı girişimler” (vurgu eklenmiştir; “防衛力の抜本的強化とそれを補完する取組をあわせ”). Çünkü bu GSYİH’nın %2’si hedefi savunma bütçesini de içeriyor artı birkaç ek harcama kategorileri (örneğin, Sahil Güvenlik bütçesi; belirli kamu altyapı harcamaları ve özel sektör bilim ve teknoloji yatırımları), birçok analist elmayı portakalla karşılaştırıyor. Buna göre, “ulusal güvenlik harcamalarının iki katına çıkacağı” şeklindeki daha genel iddialar da yanıltıcıdır, çünkü bu, GSYİH’nın daha kapsayıcı %2’lik rakamını GSYİH’nın %1’lik rakamına göre uygunsuz bir şekilde temel alır. münhasıran resmi savunma bütçesine

• Bir “yankı odası” etkisiözellikle Japonca olmayan haber ve analizlerde, resmi kaynakları kullanan bağımsız analizlerden (çoğunlukla Japonca’da en yetkili olan) ziyade, bazen yanıltıcı İngilizce medya manşetlerinden daha çok etkilendiği görülen analizlerde.

Sonuç olarak, Japonya’nın Aralık 2022 tarihli üç belgesinin hiçbir yerinde hükümet “savunma bütçesini” GSYİH’nın %1’inden %2’sine yükseltme planlarını açıklamadı. Bunun yerine, savunma bütçesi birçok bütçeden en büyüğü olacak. toplamda 2027 yılına kadar mevcut GSYİH’nın yaklaşık %2’sine kadar eklemesi bekleniyor.

Planlanan üçte ikilik bir artış (hala) çok, çok büyük bir anlaşma

tartıştığım gibi yeni bir makale The Washington Quarterly’de, Japonya’nın önümüzdeki beş yıl içinde savunma bütçesini %65 artırma taahhüdü, geçen Aralık’tan elde edilen en önemli sonuç. Basitçe söylemek gerekirse, Japonya’nın ulusal güvenlik alanındaki emellerinin çoğuna ulaşması için olmazsa olmazdır. Hem sembolik olarak tarihi hem de pratik olarak önemli, özellikle birkaç on yıldan sonra – 2012-2020 “Abe dönemi” dahil – bu sırada, yeterince bildirilmese de önemli bir hikaye, Japonya’nın savunma bütçesinin yalnızca ılımlı bir şekilde artması ve eski Başbakan Shinzo Abe’nin görev süresi boyunca GSYİH’nın yaklaşık% 1’i kalmasıydı.

Gerçekten de, “Abe yılları” da dahil olmak üzere, Japonya’nın son yıllardaki görece durgun savunma harcamalarının önemli bir sonucu, birbirini izleyen hükümetlerin ifade ettikleri ulusal güvenlik emelleri ile sıkı kaynak sağlama kısıtlamaları arasında büyük ölçüde gözden kaçan ancak giderek büyüyen bir uçurumun ortaya çıkmasıydı. Bu nedenle, Japonya’nın çoğunun az önce açıklanan FY2023 savunma bütçesi Japonya Öz Savunma Kuvvetleri personeli için cephane ve parça stoklarının, ekipmanın, tesislerin ve koşulların iyileştirilmesi gibi uzun süredir ihmal edilen kronik sorunların ele alınmasına ayrılmıştır.

Diyeti birkaç hafta önce temize çıkaran FY2023 savunma bütçesi, Kishida hükümetinin hem Japonya’nın savunma yeteneklerini hızla artırma konusunda ciddi olduğunu hem de hiç vakit kaybetmediğini açıkça ortaya koyuyor. Yaklaşık 6,8 trilyon yen (yaklaşık 51 milyar $) olan bu yılın resmi bütçesi, mutlak yen cinsinden yıllık %26’lık tarihi bir artışı yansıtıyor. Tokyo’nun birleşik savunma bütçesinden daha büyük artışlar son 30 yılın.

Söylemeye gerek yok, yıllarca süren görece savunma bütçesi durgunluğundan sonra bunların hepsi çok (çok) büyük bir sorun. Japonya’nın verilen beş yıllık planın ne kadarını tam olarak uygulayabileceğine dair meşru sorular olsa da yarışan öncelikler sınırlı kaynaklar için ve siyasi, malive diğer ters rüzgarlar, hiç şüphe yok ki bir önemli yeni bölüm Japonya’nın ulusal güvenlik evrimi çoktan başladı.

son bir söz

Dünyanın en büyük üçüncü ekonomisinin ve önemli bir ABD anlaşmalı müttefikinin savunma harcamalarını sadece yarım on yıl içinde üçte iki oranında artırma taahhüdü, tarihi ve son derece önemli bir gelişmedir. Kuzeydoğu Asya’da hızla kötüleşen bölgesel ve küresel güvenlik ortamı ve güç dengesi zemininde, Japonya’nın planlanan harcama artışı, hem Japonya hem de ABD-Japonya ittifakı ve bunların paylaşılan çabalar Kuzeydoğu Asya ve ötesinde “statükoyu güç veya baskı yoluyla değiştirmeye yönelik her türlü tek taraflı girişime şiddetle karşı çıkmak”.

Ancak gerçekler (ve matematik), Japonya’nın yeni ulusal güvenlik ve savunma stratejilerinin gerçek dünyadaki önemini değerlendirmek için önemlidir.

Japonya’nın savunma bütçesini “ikiye katlamayı” planladığına dair yaygın iddialar, aydınlattıklarından çok daha fazla kafa karıştırmaya devam ediyor. Japonya, ABD-Japonya ittifakı, Doğu Asya ve dünya için önemli gerçek dünya etkileri olan son derece önemli bir konuya ilişkin kamuoyu anlayışını karıştırıyorlar. Ne de olsa Japonya’nın savunma harcamaları, Japon liderlerinin Japonya’nın yeni ulusal güvenlik ve savunma stratejilerinde yer alan emelleri tam olarak hayata geçirip getirmediğini belirleyen temel bir değişken olabilir. İlgili değerlendirmeler ve tartışmalar, Tokyo’nun önümüzdeki beş yıl boyunca fiilen taahhüt ettiği savunma bütçesi hedeflerine ilişkin ortak bir anlayıştan başlayarak iyi bir şekilde hizmet edecektir.

Rakamlarla ilgili not:

[i] %65 hesaplaması, 8,9 trilyon yen olan Aralık 2022 FY2027 savunma bütçesi hedefinin 5,4 trilyon yen olan FY2022 bütçesine bölünmesiyle elde edilir.

[ii] %56 hesaplaması, planlanan 2023-2027 mali yılı toplam harcama rakamı olan 43 trilyon yen’in önceki beş yıllık plandaki 27,5 trilyon yen rakamına bölünmesinden kaynaklanmaktadır. [FY2019-2023]görünen (artık kullanılmıyor) 2018 Milli Savunma Program Esasları